Ожидается, что любые такие ограничения вызовут гнев Пекина и станут первым испытанием новых каналов связи, которые пытаются восстановить две крупнейшие экономики мира.
Алан Раппепорт курирует министерство финансов и на прошлой неделе вместе с госсекретарем Джанет Йеллен ездил в Китай. Ана Суонсон освещает международную торговлю и отслеживает отношения США и Китая.
Усилия по ослаблению напряженности между Соединенными Штатами и Китаем посредством серии дипломатических визитов в Пекин могут быть подорваны, поскольку Белый дом настаивает на планах ввести новые ограничения на американские инвестиции в китайские компании, занимающиеся квантовыми вычислениями, искусственным интеллектом и полупроводниками.
Надвигающиеся ограничения были центральной темой обсуждения между министром финансов Джанет Л. Йеллен и высокопоставленными китайскими чиновниками во время ее четырехдневной поездки в Китай, которая завершилась в воскресенье.
Министерство финансов стремилось сузить сферу действия ограничений, которые нацелены на частные и венчурные инвестиции в несколько ограниченных, но очень стратегически важных секторов. Департамент также попытался развеять опасения внутри Китая по поводу того, что эти меры равносильны технологической блокаде, направленной на нанесение ущерба китайской экономике.
Тем не менее ожидается, что любые подобные действия вызовут гнев Китая и станут первым испытанием новых каналов связи, которые пытаются восстановить две крупнейшие экономики мира.
«Они будут обеспокоены нашей инвестиционной политикой в отношении Китая», — сказал Марк Собел, бывший давний сотрудник министерства финансов, который сейчас является председателем Официального форума валютно-финансовых учреждений США. «У китайцев есть свои проблемы с нами, и обе стороны довольно четко понимают, что существует напряженность».
В последнее время американо-китайские отношения дошли до самой слабой точки за последние годы. Напряженность вспыхнула из-за полета китайского разведывательного аэростата над Соединенными Штатами, ужесточения ограничений на технологии со стороны Вашингтона, партнерства Пекина с Москвой во время войны на Украине и продолжающихся угроз Китая Тайваню.
В последние месяцы администрация Байдена работает над тем, чтобы остановить дальнейшее ухудшение отношений, которое она рассматривает как потенциальную угрозу глобальному миру и стабильности. Помимо г-жи Йеллен, в прошлом месяце Пекин посетил госсекретарь Энтони Дж. Блинкен, а в воскресенье туда направляется специальный посланник президента Байдена по вопросам изменения климата Джон Керри .
Но новые инвестиционные ограничения со стороны Соединенных Штатов могут привести к эскалации двусторонних мер, которые две страны применяют как раз в тот момент, когда они пытаются установить «минимум» в своих отношениях.
Новые меры, по-видимому, уже в значительной степени урегулированы в течение многих месяцев. Но администрация Байдена, похоже, задержала их объявление, учитывая бурные отношения с Китаем. Некоторые детали также продолжают обсуждаться правительственными учреждениями США. Как только ограничения будут предложены, у частного сектора будет время прокомментировать ограничения, что может повлиять на то, как они будут введены.
Даже если администрация Байдена решит отложить принятие мер, она столкнется с растущим давлением со стороны законодателей, которые рассматривают свои собственные более широкие ограничения на инвестиции в Китай.
Законодатели и другие сторонники этих мер жаловались, что нынешняя система позволяет американскому капиталу течь в Китай и финансировать технологии, которые в конечном итоге могут представлять угрозу национальной безопасности США. Соединенные Штаты уже запрещают американским компаниям напрямую продавать некоторые передовые технологии Китаю и отслеживают инвестиции, которые китайские компании делают в Америке, на предмет потенциальных рисков безопасности. Но правительство США мало понимает и не контролирует движение денег из США в Китай.
«Китай использовал, направлял и манипулировал жадностью Запада для достижения своих стратегических целей в беспрецедентной и опасной степени», — свидетельствовал в мае в ходе Домашнее слушание.
Члены администрации Байдена потратили большую часть прошлого года на взвешивание того, насколько широко применять инвестиционные ограничения, а чиновники обращались к руководителям предприятий, чтобы узнать их мнение о влиянии, которое может иметь такой шаг. Промышленные группы и венчурные капиталисты активно лоббировали широкий запрет на инвестиции в Китай, заявляя, что это нарушит важные деловые отношения и в конечном итоге нанесет ущерб экономике США.
Судя по всему, администрация приняла узкоспециализированную меру, которая потребует от компаний сообщать правительству больше информации о своих запланированных инвестициях в Китай, в то же время запрещая инвестиции в несколько чувствительных областей с военными приложениями или приложениями для наблюдения.
На майских слушаниях в Банковском комитете Сената Пол Розен, помощник министра финансов по инвестиционной безопасности, заявил, что администрация «работает над созданием узкой и целенаправленной программы» по ограничению инвестиций в определенные конфиденциальные технологии, имеющие значение для национальной безопасности.
И сторонники, и критики признают, что самое большое значение этой меры заключается в том, что она может означать для будущего регулирования. Они говорят, что сами новые правила вряд ли в краткосрочной перспективе сильно повлияют на технологическое развитие Китая, поскольку у страны нет недостатка в инвестиционном финансировании.
Николас Р. Ларди, старший научный сотрудник Института международной экономики Петерсона, сказал, что Соединенные Штаты были источником менее 5 процентов прямых иностранных инвестиций Китая как в 2021, так и в 2022 году. В первом квартале этого года инвестиции в По словам г-на Ларди, Китай с помощью американских венчурных и частных инвестиционных компаний рухнул примерно до 400 миллионов долларов по сравнению с пиковым значением примерно в 35 миллиардов долларов в 2021 году.
Но общий объем внутренних инвестиций в Китае за квартал составил 1,5 триллиона долларов, сказал он, добавив, что потоки венчурного капитала и прямых инвестиций в США «даже не являются ошибкой округления».
Тем не менее, новые правила могут оказаться важными, создав прецедент для ограничения инвестиций частного сектора в Китае. Они могут быть инструментом, к которому официальные лица США обращаются в периоды напряженности в отношениях с Китаем, и политическим подходом, который в ближайшие годы может распространиться на развитые демократии.
На встречах «большой семерки» в мае официальные лица США обсуждали возможность согласования такой политики с близкими союзниками. В отчете, опубликованном в этом году Центром стратегических и международных исследований, отмечается, что Южная Корея и Тайвань имеют свои собственные наборы инвестиционных ограничений. Правила Тайваня устанавливают особые правила для исходящих инвестиций в Китай в зависимости от типа технологии и включают запреты для высокотехнологичных секторов.
В 2016 году Китай ввел свои собственные ограничения на зарубежные инвестиции. Пекин удержал компании и домохозяйства страны от спекуляций американской недвижимостью и даже футбольными клубами и вместо этого подтолкнул их к покупке зарубежных предприятий в области производства самолетов, тяжелого производства, искусственного интеллекта, кибербезопасности. и другие стратегические отрасли.
Министерство финансов, скорее всего, будет государственным органом, ответственным за выполнение новых ограничений. Г-жа Йеллен опасается, что, если они будут плохо продуманы, они могут подорвать традиционно открытый инвестиционный климат в Соединенных Штатах.
«Я объяснила, что президент Байден изучает потенциальные меры контроля за исходящими инвестициями в определенных очень узких областях высоких технологий, и что если мы продолжим их, то они действительно будут очень узконаправленными», — сказала г-жа Йеллен в программе CBS «Лицом к лицу с Нация» в воскресенье. Она добавила, что контроль «не должен быть чем-то, что окажет существенное влияние на инвестиционный климат между нашими двумя странами».
Высокопоставленный чиновник министерства финансов сказал, что китайские официальные лица слышали обоснование возможных ограничений, представленное Соединенными Штатами, но неясно, согласны ли они с этим обоснованием.
Китайские официальные лица также с опаской наблюдают за тем, чтобы администрация Байдена ввела различные экспортные ограничения на типы передовых чипов, которые могут быть отправлены в Китай. Администрация обдумывает новые меры, которые могут ужесточить ограничения на возможность китайских компаний получать доступ к передовым возможностям искусственного интеллекта через облачные сервисы. Ограничения, введенные в октябре прошлого года, не позволили китайским компаниям покупать такие продукты напрямую.
Несмотря на такие широкие области разногласий, г-н Собель, бывший чиновник министерства финансов, предположил, что у Соединенных Штатов и Китая по-прежнему нет другого выбора, кроме как продолжать переговоры друг с другом.
«Мы вместе в лодке, а это значит, что им просто нужно разговаривать и ладить — довольны они друг другом или нет», — сказал он.
Кейт Брэдшер предоставил репортаж.
-
Сколько стоило самое дорогое украшение королевы Елизаветы
Одно из любимых украшений Ее Величества было сделано из уникального камня и представляло интерес не только с исторической, но и…
-
Устоять невозможно: 5 самых сексуальных знаков Зодиака
Представителям определенных знаков Зодиака вовсе не нужно прилагать серьезных усилий, чтобы очаровать окружающих. Их харизма и сексуальность, словно магнит, притягивают…
-
Почему нельзя сушить волосы вниз головой
И как правильно. Сухой воздух приподнимает волосы у корней, прическа становится более объемной. Стилисты на этот нехитрый трюк наложили табу…